【正文】摘   要: 电子政务依托信息资源优势，可以有效地提高政府部门的工作效率，减少社会的运作成本，这将会给社会的方方面面带来深刻的影响。在这样的一个背景下，档案工作如果能够抓住这一机遇，突破传统的档案利用服务模式，提供高质量的档案信息服务，就可以极大地改变传统档案部门的形象，开拓档案事业新的发展空间。 
　　关键词: 电子政务 档案利用 服务模式
　　随着社会信息化的不断深入发展，我国政府部门正加快推进电子政务建设。电子政务依托信息资源优势，可以有效地提高政府部门的工作效率，减少社会的运作成本，这将会给社会的方方面面带来深刻的影响。在这样的一个背景下，档案工作如果能够抓住这一机遇，突破传统的档案利用服务模式，提供高质量的档案信息服务，就可以极大地改变传统档案部门的形象，开拓档案事业新的发展空间。 　　 
　　一、电子政务对档案利用服务产生的影响 　　 
　　“电子政务 ”的概念源于英文“E - Government”简写为 E - Gov , 在国外被普遍理解为“电子政府”，其原意是指利用网络技术来构建一个“电子虚拟政府 ”,从而使民众能够随时随地地享受各类政府服务。在我国，普遍的观点认为电子政务就是政府机构应用现代信息和通信技术，将管理和服务通过网络技术进行集成，在互联网上实现政府组织结构和工作流程的优化重组，超越时空及部门之间的分隔限制，向社会提供优质和全方位的、规范而透明的、符合国际水准的管理和服务。因此，电子政务是一种全新的政府管理方式，它的实质是政府机构在其管理和服务职能中运用现代信息技术，实现政府组织结构和工作流程的重组优化，这不仅意味着政府信息的进一步透明和公开，而且意味着政府要通过网络来管理其管辖的公共管理事务。 
　　电子政务环境下的档案利用服务不是传统意义上的档案利用服务，而是一个基于相对开放、互联互通的网络环境下开展的。因此，电子政务的不断推进不仅对政府转变职能、传递政令、沟通上下、信息集散等具有重要意义，而且对档案利用服务理念、内容、方式、手段等均产生重要的影响。 
　　1、促进档案部门树立开放式服务理念 
　　电子政务是一个政府部门使用信息网络技术，向公众、企事业单位以及其他政府机构提供信息和服务的过程，其管理和服务是在一个开放的平台上进行的。电子政务的核心思想之一就是使得政务更加公开化、透明化，政府的职能要从管理型转向服务型。电子政务的开放模式，有助于档案部门树立一种开放的全新的档案利用服务意识，为档案利用服务开拓一个新的发展空间。在电子政务环境下的档案利用服务，就要求档案部门转变观念，改变“坐堂式”的、“你要我供”的被动提供利用方式，树立开放式主动利用服务理念，更大程度地向社会大众开放档案，变传统的主要服务于行政部门向服务于公众转变。
　　2、为档案利用服务提供了良好的法制环境 
　　电子政务建设涉及面极其广泛，其中很重要的一点就是需要法规制度的保障。电子政务的有效运行需要有效地整合信息资源，需要良好的保密安全机制。对此，许多有关电子政务的法规制度将会产生，这些法规制度同时也能很好地规范档案信息利用行为。如《中华人民共和国政府信息公开条例》的颁布与实施，这不仅对政府信息公开作出了规定和要求，也对档案信息利用服务工作提出的规定和要求，从而推进档案利用服务工作向深层次发展。而传统的档案利用服务法规制度是基于档案馆(室)提供利用模式下,与电子政务开放模式对档案信息利用需求不完全相适应,必须对现行的利用工作规章制度进行完善,以满足开放式利用服务的需要。 
　　3、为档案利用服务提供了良好的技术保障条件 
　　电子政务是在网络环境下依托政府网站进行的，它有可靠的网络技术作为保障。比如PKI身份认证技术、网络安全技术等。依赖于这些技术，基于网络的档案利用服务就能顺利进行。这就能克服因保密安全的原因而导致档案利用在网络上的诸多限制，充分发挥出网络的功能，提高档案服务的质量和效率。同时，档案部门作为政府系统的一个重要组成部分，政府在电子政务建设中也加大了对档案部门的投入，不断改进档案技术设备条件，为档案利用服务创造良好的技术保障条件。
　　4 电子文件的安全性保障  　　  
　　建立健全科学、合理、严密的管理制度，从每一个环节堵塞信息失真的隐患，这也是确保电子信息档案真实可靠的重要措施。  
　　4.1 建立安全管理制度  
　　电子文件是由人制作的，其管理和利用都要按人的意愿进行。因此对参加电子文件制作和参与管理的人员必须加强管理，以防不测。必须制定一套人人都应遵守的安全管理制度，以约束涉及电子文件与电子档案人员的行为。实践证明，良好的安全规范是保证数字信息安全的一项极为重要的措施。  
　　4.2 加强对电子文件制作和管理人员的管理和教育  
　　在电子文件的安全管理过程中，仅靠制度是不够的，还必须加强对涉及电子文件人员的管理和教育。通过宣传教育或短期培训等途径，提高他们对保证电子文件和档案真实、可靠重要性的认识，提高他们科学管理电子档案的素质，增强他们工作的责任感，并树立一丝不苟的工作作风。  
　　4.3 建立全过程的管理制度  
　　电子文件从形成到电子档案的开发利用，中间要经过很多环节，哪一个环节出了问题，都会影响到电子文件的真实可靠性。因此，建立全过程的管理制度，明确各环节的职责要求，就显得非常重要。
　　综上所述，要实现电子政务环境下电子文件的科学管理，就必须贯彻“前端控制”和“全程管理”的原则；为保证电子公文的真实性、完整性、可读性与安全性，就必须采取一系列相应的技术措施和手段，以确保管理目标的实现。 　　  
　　参考文献: 
　　[1] 冯惠玲. 电子文件管理教程[M]. 北京：中国人民大学出版社，2001.  
　　[2] 国家档案局. 电子文件归档与电子档案管理[M]. 北京：中国档案出版社，1999.  
　　[3] 刘家真. 电子文件管理理论与实践[M]. 北京：科学出版社，2003.