【正文】摘   要：我国的基本国情决定了成人教育的重要性，它对于提高全民素质，促进农村社会、经济的发展具有重大意义。但传统的观念束缚、教育资源的薄弱及管理体制的落后等诸多问题长期制约着农村成人教育的发展。在农村成人教育的发展过程中，应当树立新的理念、建立有效体制、建立多元化的教育体系，促进我国农村成人教育的进一步发展。
　　关键词：农村   成人教育   发展   建议
　　党的十七大提出了确保到二0二0年实现全面建成小康社会的奋斗目标。根据我国的基本国情，显然要实现这一目标的关键在农村。改革开放30年来，我国的农村成人教育顺应农村经济发展与社会进步的需要，在农村扫盲、实用技术培训、农村成人学历教育、社会文化生活教育等方面都作出了重要贡献，取得了显著的效益，直接促进了社会主义物质文明与精神文明建设，为农村经济的发展和社会进步提供了强大的智力和人才支持，成就巨大。然而，如果把农村成人教育放在十七大全面建成小康社会这一奋斗目标的框架和层面来审视，就会发现它的改革与发展现状并不容乐观：还有许多问题值得探讨，许多难点需要化解。如农村人口文化素质低、管理水平低、科技素质低及竞争能力低等。笔者认为，导致不良因素出现的最根本的原因是我国农业劳动力接受教育的水平和能力低下。要扭转这一被动局面，必须从根本上解决长期制约农村成人教育发展的传统观念束缚、教育资源薄弱、教育体系单一以及管理体制落后等诸多问题。
　　一、 要树立新农村、新农业、新农民的全新理念
　　实现全面建成小康社会的奋斗目标，从根本上解决农村、农民、农业问题，关键是要采取积极有效的方式，解决9亿农民的教育问题。有关资料显示，我国农民平均受教育的年限为3年，美国为13年，加拿大为14年。在我国，农村农业技术人员只占总人口的0.6%，美国是2.4%，日本为2.08%。我国平均每7000亩耕地只有1名技术人员，7000头牲畜只有1名专业技术人员，160个乡镇企业中才有一名技术人员。造成此种状况的原因除经济与教育整体落后外，还与农民的观念有很大的关系。我国经历的封建社会，自给自足的小农经济影响了中国农民几千年，“知足常乐”、“小富即安”的心态普遍存在。农民对经济、科技和农业现代化关心的程度不够。在生产力水平相对较低的时代，农民的知识水平显得并不重要，但随着知识经济时代与经济全球化的到来，社会对农民的素质要求越来越高，尤其是加入WTO以后，农业的深度开发，需要投入大量的人力资源，农民必须针对入世后的生产能力、科技含量与资产重组等战略性结构迅速变化的新情况，改变旧有观念，在社会的发展中不断学习，补充新的知识，树立新农民、新农业、新农村的观念，重新审视自己的角色定位。对此，从事农村成人教育的管理干部要有足够的认识，充分认识农村成人教育与科教兴国和全社会协调中的重大作用，把搞好农村成人教育作为战略任务，为农村成人教育的改革和发展在管理与制度方面给予必要的支持。
　　二、要建立有序高资金短缺 农村成人教育管理体制
　　我国现有的农村成人教育多采用县、乡（镇）、村三级管理模式，在机构的设置上缺乏科学性，许多机构设置不合理，没有形成一套由上而下畅通有序的管理体制，一些机构处于名存实亡的局面，使办学投入、师资培训、基地建设等许多工作都不能落到实处。因此，有必要对现行的农村成人教育管理体制进行改革。比如，可以由各级政府主管部门会同相关部门组成“农村成人教育指导中心”，由上到下，统一协调各方关系，统筹部署当地的农村成人教育工作，形成农村成人教育的集团优势，使各地区有限的人力、物力、财力等资源发挥更高的效益。
　　三、要持续加大对农村成人教育的基本投入
　　我国在教育投入上不仅远远低于世界发达国家，并且还低于多数发展中国家和地区的水平。据数字统计，我国公共教育人均支出只相当于印度的三分之二，菲律宾的二分之一，泰国的十分之一。国家财政用于成人教育的经费不超过教育总经费的5%，而农村成人教育的经费就更少，基本上不超过2%。加上基层领导对农村成人教育事业的认识偏差，还多有欠拨和挪用的现象，造成了我国农村“成人教育经费人均不足一元钱”的现状。这种先天不足，严重制约了农村成人教育事业的发展。各级政府与教育机构要充分认识农业在我国经济发展中的作用，大力增加办学投入，必善办学条件，除政府拨款及乡镇征收到教育附加费外，在财政扶持的基础上，衽“两条腿走路”的方针，广开财源、多方筹资，争取社会各界的支持。并可设立相关的“专项发展基金”，由政府统筹，通过部门垂直管理，层层发放与落实，保证办学经费不扣留、不拖欠、不挪用。
　　四、要加强农村成人教育师资队伍建设
　　我国农村成人教育的师资问题主要表现为数量不足、素质偏低、来源渠道不通畅和队伍不稳定。而教师的素质和数量是保证农村成人教育协调有序发展的关键因素。因此，必须采取积极的措施，加快农村成人教育师资队伍建设。首先钉吸收优秀大中专毕业生到农村任教，为农村成教师资队伍增加新生力量；二要聘请有一技之长和实践经验丰富的农民技师到课堂担任实践课程指导教师；三要与大专院校挂钩，将一部分教师送出去进修提高，更新知识结构；四要注意利用卫星电视、计算机网络等现代远程教育教学资源，即可安排组织教学，也可对现有的教师进行培训；五是要切实保证农村成教师资队伍的待遇，保持教师队伍的稳定性。振兴民族的希望在教育，振兴教育的希望在教师。只有采取积极措施改善与解决目前农村成人教育师资现状，才能促进农村成人教育稳定、有序的发展。
　　五、要建立多元化的农村成人教育体系
　　目前我国农村成人教育体系基本立足于当地，以当地的师资、基地、人员培训为主，对外联系交流较少，而且农村成人教育培养对象的层次不明显。因此，应尽快确立以农村成人教育为中心的农村教育体系。
　　一是加强横向联系。当地农村成人教育机构即可与大、中城市的高等院校（如广播电视大学系统分布在全省的网络资源等）及相应成人教育机构建立对应的专业联系与对口扶贫联系，解决部分师资匮乏问题和满足部分学员向往更高次深造的需要；还可与外地市、县、乡（镇）的成人教育学校建立广泛的联系，通过广泛的对外交流提高自身水平，即实现各地的资源共享和优势互补，又有利于学校各方面的建设与发展。
　　二是完善培养层次。即要抓好管理干部培训，又要抓好高、中、低不同层次的农村科技队伍的继续教育，还要搞好农民全员培训。首先，农村成人教育要有计划地对地方的农业管理干部进行培训教育，使他们树立与社会主义市场经济适应的人才观、竞争观、法制观等，达到培训一个人、影响一大片的效果；其次，要加强对农业科技人员的继续教育，加快其技术进步步伐，提高技术创新能力，增加技术储备，使之成为真正的技术创新主体、开发投入主体、推广应用主体，形成自己的产品优势和技术优势，调整产品结构，提高产品档次，实现产品技术的升级与换代；第三，要抓好农民全员培训，改变农民“知足常乐”、“小富即安”的小农意识，切实改变农民的“四低”现象，通过教育与培训，使我国由农业大国变为人力资源大国，尽量使农民能持证上岗，尽快落实农业部的“绿色资格证书”。
　　三是应用多种教学模式。各地应根据当地经济实际与科学发展的需要规划专业结构，合理配置课程，提高现代科技的含量，使农民真正学有所用，学习形式讲求多校化，即可举办学历教育，也可举办短期培训班，还可深入田间地头，解决生产中出现的实际问题；要不断改进现有的传统教学方式，多吸收应用现代远程教育教学及信息资源，强调以学员为中心，采取讨论、模拟、案例、问题式的教学方法，增加实践教学环节，尽量做到深入浅出，浅显易懂。
　　我国的基本国情和现实生产力的发展水平，决定了我国农村成人教育具有相当的复杂性和艰巨性。但是我们相信，各级政府、教育及相关部门一定会采取切实有效措施，打破瓶颈，以科技进步和提高劳动者素质来促进农业技术进步，调整农村产业结构，提高农业经济效益，实现农业现代化。胡锦涛总书记在十七大报告中，特别强调要深入贯彻落实科学发展观，推动社会主义文化发展大繁荣。党中央的这一重大决策，必将极大的丰富农村成人教育的内涵，不断地拓宽农村成人教育的外延，调动各级党委和政府加快发展农村成人教育的使命感、紧迫感和积极性，使农村成人教育在农村全面建成小康社会的征途中更好地发挥其特有的服务功能，产生出空前巨大的综合效益，为亿万农民创造幸福生活和美好未来做出新贡献。